陜西省發(fā)展和改革委員會等八部門關于推進電能替代的實施方案

陜發(fā)改煤電〔2016〕950號

各設區(qū)市發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局、住房建設局、工業(yè)信息化（經濟信息）局、交通局，楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、財政局、環(huán)保局、住房建設局、工業(yè)信息化（經濟信息）局、交通局，西咸新區(qū)經濟建設局、韓城市發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局、住房建設局、工業(yè)信息化（經濟信息）局、交通局，神木縣、府谷縣發(fā)展改革局，財政局、環(huán)保局、住房建設局、工業(yè)信息化（經濟信息）局、交通局，西北民航管理局，省電力公司、省地方電力公司，西部機場集團：

為落實國家能源戰(zhàn)略，促進能源清潔化發(fā)展，推動陜西省治污降霾，依據(jù)國家八部委（發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、中國民用航空局）聯(lián)合印發(fā)的《關于推進電能替代的指導意見》（發(fā)改能源〔2016〕1054號），結合陜西實際，制定如下實施方案。

一、工作目標

（一）總體要求

以提高終端能源電能消費比重，提高煤炭消費中電煤比重，提高電力消費中可再生能源比重，降低大氣污染物排放為目標，根據(jù)不同電能替代方式的技術經濟特點，因地制宜，分步實施，面向終端能源市場，發(fā)揮電能清潔、安全、智能的優(yōu)勢，逐步擴大電能替代范圍，實現(xiàn)“以電代煤、以電代油（氣）、以電代柴”，形成新型能源消費方式。

（二）具體要求

完善電能替代配套政策體系，建立規(guī)范有序的運營監(jiān)管機制，形成節(jié)能環(huán)保、便捷高效、技術可行、廣泛應用的新型電力消費市場，推動我省電力能源供給側和消費側改革，以全面創(chuàng)新為引領，深化“一地多品”電能替代建設，積極引導全社會用能單位煤改電、油改電，促進節(jié)能減排，低碳發(fā)展，為建設“三個陜西”做出積極貢獻。2016年實現(xiàn)電能替代電量30億千瓦時，力爭到2020年，累計實現(xiàn)電能替代電量200億千瓦時，減少二氧化碳排放2000萬噸、二氧化硫排放12萬噸、氮氧化物排放3.8萬噸。

二、工作任務

（一）開展電能替代潛力調查，研究制定推廣措施。一是全面開展重點領域電能替代潛力調查，因地制宜制定電能替代“十三五”發(fā)展規(guī)劃，明確替代潛力點和替代推進步驟。二是在居民生活、農業(yè)生產等領域開展用電市場潛力調查工作，超前預測電力需求，準確分析電網供電能力。三是積極在生產制造、軌道交通、集中采暖等重點區(qū)域、重點行業(yè)開展電能替代專項潛力調查，分析項目推廣存在的可能和問題，研究加快推廣電能替代的改進措施。（省發(fā)展改革委、各市政府、國網陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團）公司負責）

（二）大力推動居民采暖、制冷領域電能替代。一是對采暖具有剛性需求的陜北、關中地區(qū)和有采暖需求的陜南部分地區(qū)，重點在燃氣（熱力）管網覆蓋范圍以外的學校、商場、辦公樓等熱負荷不連續(xù)的公共建筑，大力實施碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖替代燃煤采暖。到2020年，在全省范圍內推廣分散電采暖10萬平方米，替代電量13億千瓦時。二是在燃氣（熱力）管網無法達到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部或生態(tài)要求較高區(qū)域的居民住宅，實施蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散式電采暖。到2020年，在全省范圍內推廣應用熱泵1200萬平方米，替代電量12億千瓦時。三是在農村地區(qū)，以西安及周邊100公里范圍為重點，逐步推進散煤清潔化替代工作。四是在可再生能源富集地區(qū)，利用低谷富余電力，實施蓄能供暖、供冷?！笆濉逼陂g，在全省范圍內推廣應用冰蓄冷60萬平方米，替代電量3億千瓦時。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、各市政府負責）

（三）積極推進工業(yè)領域電能替代。充分發(fā)揮電能能量密度大、轉換效率高的優(yōu)點，在工業(yè)領域實施以煤改電、油改電為主要內容的節(jié)能技術改造，推進工業(yè)綠色發(fā)展。一是在生產工藝需要熱水（蒸汽）的各類行業(yè)，推進蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐應用替代燃煤鍋爐。二是在金屬加工、鑄造、陶瓷、玻璃等行業(yè)，鼓勵推廣使用電窯爐，使用電動液壓錘代替蒸汽錘等。三是在采礦、食品加工、設備制造等生產流水線進行技術改造，使用高效電動工具淘汰落后機電設備和用能產品，實現(xiàn)電能高效利用。力爭到2020年，實現(xiàn)替代電量4億千瓦時。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、各市政府負責）

（四）大力拓展交通領域電能替代。一是積極完善和落實補助政策，推動電動汽車的應用。重點在公共交通、公用事業(yè)、租賃服務等領域開展電動汽車推廣應用工作，到2020年，在全省范圍內推廣軌道交通重點項目41項、電動車重點項目7項，實現(xiàn)替代電量23億千瓦時。二是加大電動汽車充換電服務網絡建設，全面完成國家試點城市電動汽車推廣目標?！笆濉逼陂g，新建充電站500座，充電樁9.4萬個，電動車保有量達到10萬輛，建成全省統(tǒng)一的電動汽車車聯(lián)網平臺，建成覆蓋全省的高速快充網絡。三是在咸陽、榆林、延安、漢中、安康等有應用條件的機場航站樓支持空港陸電等新興項目，推廣應用橋載設備，推動機場運行車輛和裝備“油改電”工程。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、西北民航管理局、各市政府、西部機場集團負責）

（五）電力供應與消費領域。在可再生能源裝機比重較大的電網，推廣應用儲能裝置，提高系統(tǒng)調峰調頻能力，更多消納可再生能源。在城市大型商場、辦公樓、酒店、機場航站樓等建筑推廣應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐等，促進電力負荷移峰填谷，提高社會用能效率。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、各市政府負責）

（六）大力支持農業(yè)生產領域實施電能替代。在農業(yè)排灌、農副產品加工等領域將燃油（煤）用能改為電能，減少大氣污染。一是在節(jié)水灌溉方面，積極為農業(yè)電排灌創(chuàng)造條件。二是在農業(yè)產業(yè)生產基地，圍繞提高牲畜飼養(yǎng)、屠宰作業(yè)方面的電氣化水平，大力推廣電動加工、電動給料、冰蓄冷藏等技術。三是在特色果業(yè)發(fā)展方面，積極推動噴灌、熱泵育苗、篩選水果、空調冷庫全部電氣化。四是在“果網”信息平臺建設方面，支持“互聯(lián)網+”技術的推廣應用，努力為電腦等電子產品的普及應用提供可靠電力保障。五是積極服務農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，在農副產品加工方面，做好電動脫粒機、電動烘干機、核桃脫皮機、熱泵型烤煙房等技術的推廣應用。（省發(fā)展改革委、各市政府負責）

（七）在農村居民生活領域加快實施電能替代。結合撤鄉(xiāng)并村重點鎮(zhèn)建設，倡導“零排放”生活，調整農村能源消費結構，推廣使用家用電器設備，不斷提高農村居民生活電氣化率，降低農村散煤使用和秸稈使用比重。一是針對城鄉(xiāng)結合部居民經濟基礎相對較好，生活節(jié)奏快的特點，重點推廣電飯鍋（電飯煲等)、微波爐、電壓力鍋、豆?jié){機、電磁灶、飲水機、電暖氣（碳晶電采暖、小太陽、電熱毯、暖風機等）、空調（制冷機等）等多功能高效家用電器。二是針對一般農村家庭平時留守人口多為老人、小孩的特點，重點推廣微波爐、電磁灶、飲水機、電采暖、空調（制冷機等）等安全清潔類家用電器。三是針對邊遠地區(qū)農戶居住條件落后，外出打工人員多，假日短期回鄉(xiāng)，用電季節(jié)性強的特點，重點推廣電水壺、電餅鐺、電熱毯、電磁灶等快捷便攜類家用電器。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、各市政府負責）

三、保障措施

（一）加強規(guī)劃指導

統(tǒng)籌制定規(guī)劃。將電能替代納入能源和大氣污染防治工作，根據(jù)地區(qū)用電用熱需求，結合熱電聯(lián)產、區(qū)域高效環(huán)保鍋爐房、工業(yè)余熱利用等多種能源供應方式，在城市總體規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃中充分考慮電能替代發(fā)展，保障電能替代配套電網線路走廊和站址用地規(guī)劃。（省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、各市政府負責）

加強統(tǒng)計分析，完善標準制度。加強本地區(qū)電能替代潛力分析，明確電能替代實施方向和路徑，制定電能替代具體工作方案。超前做好相關區(qū)域電網配套建設、電能替代項目技術支持和供電服務工作，對電能替代的實施情況做好統(tǒng)計。著力推動綠色電能替代供給側改革和工業(yè)企業(yè)需求側綠色電能替代工作，推廣重點技術應用。修訂完善居民住宅供熱用冷相關標準，將交通領域電氣化納入相關規(guī)劃并推廣和實施。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、國網陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團）公司負責）

加強統(tǒng)籌協(xié)調，落實目標任務。各部門要按照職責分工，各司其職，加強協(xié)調，做好分區(qū)域、分年度任務分解，確保各項政策、措施和重點項目落到實處，切實推動電能替代工作開展。（實施電能替代各相關部門、單位負責）

（二）發(fā)揮示范項目引領作用

鼓勵試點示范。充分考慮地區(qū)差異，進行差別化的試點探索，實施漢江流域旅游船只“油改電”等一批“經濟效益好、推廣效果佳”的試點示范項目。鼓勵創(chuàng)新引領，借力大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，整合技術資金資源優(yōu)勢，探索一批業(yè)態(tài)融合、理念先進、具有市場潛力的項目。在電能替代項目集中地區(qū)，創(chuàng)建一批示范區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）或示范園區(qū)。加強項目建設管理，及時跟蹤、評估，確保達到示范效果。（省發(fā)展改革委、國家能源局西北監(jiān)管局、省財政廳、各市政府、國網陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團）公司負責）

加大宣傳力度。以陜西省各種文化活動為載體，組織相關專家進企業(yè)、入社區(qū)、到村鎮(zhèn)開展電能替代宣傳活動。借助多種傳媒方式，在報紙、電臺、電視等各級主流媒體開展專題報道、記者采風等活動，對電能替代典型案例、示范工程進行廣泛宣傳，普及電能替代常識，推廣電能替代技術，引導用能者改變能源消費習慣，倡導綠色能源理念，為電能替代項目實施創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、各市政府負責）

（三）制定完善配套支持措施

嚴格節(jié)能環(huán)保措施。出臺更加嚴格的分散燃煤、燃油設施的限制性、禁止性環(huán)保標準。嚴格環(huán)保和能效達標準入，加大對企業(yè)燃煤鍋爐、窯爐、港口船舶燃油等排放物的監(jiān)督檢查力度，采取有效措施，確保電能替代的散燒煤、燃油切實壓減。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳負責）

加快推進電力市場建設。加快推進電力體制改革和電力市場建設，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，逐步形成反映時間和位置的市場價格信號。支持電能替代用戶參與電力市場競爭，與風電等各類發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易，綠色能源優(yōu)先，增加用戶選擇權，降低用電成本。創(chuàng)新輔助服務機制，電、熱生產企業(yè)和用戶投資建設蓄熱式電鍋爐，提供調峰服務的，應獲得合理補償收益。（省發(fā)展改革委、國家能源局西北監(jiān)管局、國網陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團）公司負責）

優(yōu)化電能替代價格機制。結合輸配電價改革，將因電能替代引起的合理配電網建設改造投資納入相應配電網企業(yè)有效資產，將合理運營成本計入輸配電準許成本，并科學核定分用戶類別分電壓等級輸配電價。完善峰谷分時電價政策，通過適當擴大峰谷電價價差、合理設定低谷時段等方式，充分發(fā)揮價格信號引導電力消費、促進移峰填谷的作用。（省發(fā)展改革委、國家能源局西北監(jiān)管局、省物價局負責）

有效利用財政補貼。通過現(xiàn)有省級支持產業(yè)發(fā)展等專項資金渠道，對符合條件的電能替代項目、電能替代技術研發(fā)予以支持。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、各市政府負責）

積極探索融資渠道。鼓勵電能替代項目單位結合自身情況，積極申請企業(yè)債、低息貸款，采用PPP模式，解決項目融資問題。（省發(fā)展改革委、省財政廳、各市政府負責）

（四）加強配套電網建設改造

電網企業(yè)加強電能替代配套電網建設，推進電網升級改造，加強電網安全運行管理，提高供電保障能力。對于新增電能替代項目，安排專項資金用于紅線外供配電設施的投資建設。同時，建立提前介入、主動服務、高效運轉的“綠色通道”，按照客戶需求做好布點布線、電網接入等服務工作。各地方政府應對電能替代配套電網建設改造給予支持，簡化審批程序，支持相應配電網企業(yè)做好項目征地、拆遷和電力設施保護等工作。（各市政府、國網陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團）公司負責）

（五）加強科技研發(fā)與產業(yè)培育

加快關鍵技術和設備研發(fā)。采取自主創(chuàng)新和引進吸收相結合的方式，加大電加熱元件、儲熱材料、絕熱節(jié)能材料等關鍵技術和設備的科研投入，促進設備升級換代，進一步提高產品能效，形成產業(yè)化能力。構建“產、學、研、用”相結合的體制機制，結合《中國制造2025》推進實施，鼓勵行業(yè)內優(yōu)勢企業(yè)跨領域組建創(chuàng)新中心，鼓勵條件具備企業(yè)加強企業(yè)技術中心建設。加快與智能電網技術、新一代大數(shù)據(jù)信息技術的深度融合，發(fā)展高端電力設備與增值服務，提升電能替代設備的智能化生產和應用水平。（省工業(yè)和信息化廳、國網陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團）公司負責）

完善技術標準和準入制度。鼓勵企業(yè)積極參與制定和修訂電能替代建設和運行標準。加強知識產權運用和保護，促進成果轉化。制定和完善電能替代產品準入制度，提高產品質量和可靠性，加強質量監(jiān)管，增強企業(yè)質量意識和履約能力，健全售后保障。（省工業(yè)和信息化廳、國網陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團）公司負責）

創(chuàng)新商業(yè)模式，優(yōu)化產業(yè)結構。探索建立商業(yè)化贏利模式，鼓勵以合同能源管理、設備租賃、以租代建等方式開展電能替代。引導社會資本投向安全、高效、智能化的電能替代產品和服務。結合市場需求，鼓勵企業(yè)提供多樣化的綜合能源解決方案，促進服務型制造發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳負責）

陜西省發(fā)展和改革委員會國家能源局西北監(jiān)管局

陜西省財政廳陜西省環(huán)境保護廳

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳陜西省工業(yè)和信息化廳

陜西省交通運輸廳中國民用航空西北地區(qū)管理局

2016年7月22日