《大氣十條》各項措施減排效果十分顯著

——專家解讀《大氣十條》中期評估報告

7月5日，中國工程院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）中期評估報告。為深入了解評估過程和主要內(nèi)容，我們邀請了權(quán)威專家學(xué)者進(jìn)行了深入解讀。

1.請問您如何看待此次《大氣十條》中期評估工作？

郝吉明（中國工程院院士 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 評估組組長）：剛剛發(fā)布的《大氣十條》中期評估報告是由中國工程院作為第三方，組織了50余位院士專家，歷經(jīng)近半年的時間完成的，這是由獨(dú)立第三方對如此重大的國家環(huán)保戰(zhàn)略行動計劃開展評估工作。我認(rèn)為此次評估工作的嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、客觀、公正，對于推動下一步大氣污染防治工作科學(xué)有效開展具有重要意義。

從數(shù)據(jù)來源來看，此次評估整合了環(huán)境保護(hù)部、中國科學(xué)院、中國氣象局和多家有關(guān)科研院所的連續(xù)在線監(jiān)測、地面長期定位觀測、典型過程科研觀測、衛(wèi)星遙感和地面遙測等數(shù)據(jù)，全方位對重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行了驗證性評估，多元數(shù)據(jù)的獨(dú)立分析和結(jié)果比對，保證了評估結(jié)果的客觀性。同時還參考美國航天局衛(wèi)星觀測的數(shù)據(jù)。

從評估方法來看，專家利用環(huán)境保護(hù)部國控站點(diǎn)逐時空氣質(zhì)量觀測數(shù)據(jù)，以2014年實施新標(biāo)準(zhǔn)的161個城市和2015年全部338個地級及以上城市為重點(diǎn)，采用年均濃度、達(dá)標(biāo)天數(shù)、重污染天數(shù)和峰值濃度等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，評估了2013年以來空氣質(zhì)量的變化情況，給出了公眾和地方政府關(guān)心的常規(guī)指標(biāo)。進(jìn)而，評估專家以科學(xué)的眼光對“重霾天數(shù)與PM2.5年均濃度值”“PM2.5質(zhì)量濃度變化與其中主要化學(xué)成分變化”等相互關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)分析研究。采用多種技術(shù)方法對全國空氣質(zhì)量狀況、變化趨勢和污染特征進(jìn)行評估，保證了評估結(jié)果的可靠性。

我認(rèn)為，通過有關(guān)院士專家科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，以及大量客觀翔實的數(shù)據(jù)分析，才得出了令人信服的結(jié)論。對我國大氣污染現(xiàn)狀科學(xué)客觀的認(rèn)識、對發(fā)展趨勢的科學(xué)預(yù)判和對治理措施的堅決執(zhí)行，是做好我國大氣污染治理工作的關(guān)鍵。

2.請問《大氣十條》中哪些措施對于改善環(huán)境空氣質(zhì)量更為有效？

賀克斌（中國工程院院士 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長 教授 評估組成員）：從中期評估結(jié)果中我們可以看到，各個地方政府通過立法立規(guī)、行政管理、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)杠桿等多方面的手段，重點(diǎn)針對燃煤消費(fèi)、機(jī)動車排放、工業(yè)污染和施工揚(yáng)塵等污染源進(jìn)行了綜合治理，均取得了較為明顯的成效?？傮w上看，2013~2015年，《大氣十條》各項措施顯著降低了全國二氧化硫、氮氧化物和一次細(xì)顆粒物（PM2.5）的排放量，減排效果十分顯著。與此同時，全國城市空氣質(zhì)量總體改善，各污染要素濃度逐年下降，重度及嚴(yán)重污染天數(shù)降幅明顯。

從此次評估對各項主要措施執(zhí)行效果的定量分析來看，重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和燃煤鍋爐整治是對減排量整體貢獻(xiàn)最為顯著的措施。而大家最為關(guān)注的PM2.5濃度改善，貢獻(xiàn)最大的措施是重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，貢獻(xiàn)了31.2%的PM2.5濃度下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤鍋爐整治和揚(yáng)塵綜合整治是對PM2.5濃度改善較大的另外3項措施，分別貢獻(xiàn)了21.2%、21.2%和15.2%的PM2.5濃度下降。以上4項措施合計貢獻(xiàn)了85%以上的PM2.5濃度改善，潛力得到較大釋放。此外，《大氣十條》中對機(jī)動車治理的措施和方向也是行之有效的。2013~2015年間，黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰與油品升級貢獻(xiàn)了全國氮氧化物減排量的9％。

除了常規(guī)措施之外，重污染應(yīng)急措施也能夠顯著降低二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5的排放，并在短時間內(nèi)有效降低PM2.5的濃度。針對京津冀地區(qū)兩次啟動紅色預(yù)警的效果進(jìn)行評估，結(jié)果表明，兩次重污染應(yīng)急使得北京市的PM2.5濃度分別下降了17%和20%~25%。

我認(rèn)為，主要措施執(zhí)行效果的定量分析，使我們進(jìn)一步明確了在今后的空氣污染治理過程中，一方面應(yīng)繼續(xù)堅持推進(jìn)貢獻(xiàn)最大的主要措施的落實，另一方面也要加強(qiáng)其他配套措施以及重污染天氣應(yīng)對工作，以期取得最大的空氣質(zhì)量改善效益。

3.氣象條件是影響空氣質(zhì)量的重要因素，請問近兩年空氣質(zhì)量的改善是否得益于氣象條件的好轉(zhuǎn)？

張小曳（中國氣象科學(xué)研究院 研究員 評估組成員）：正如您所講，大氣環(huán)境質(zhì)量與直接影響它的天氣過程（氣象條件）關(guān)系緊密。我們在《大氣十條》評估過程中，對其進(jìn)行了深入研究，結(jié)果表明，近三年影響我國大氣污染狀況的氣象條件總體波動處在正常范圍。《大氣十條》實施后的2014年和2015年，重點(diǎn)地區(qū)污染氣象條件相對2013年略為不利或變化不大，沒有對空氣質(zhì)量的改善起到“助推”作用。其中京津冀區(qū)域2014年比2013年轉(zhuǎn)差17%，2015年比2013年轉(zhuǎn)差12%；長三角區(qū)域2014年比2013年轉(zhuǎn)差6%，2015年比2013年轉(zhuǎn)差1%；珠三角和成渝地區(qū)變化不大。因此可以認(rèn)為，近兩年空氣質(zhì)量改善的原因還是在于控制措施取得實質(zhì)性進(jìn)展，污染物排放量得到控制。

各種氣象因子例如溫度、相對濕度、風(fēng)速、風(fēng)向、氣壓、降水等雖或多或少與大氣污染有關(guān)，但是每個因子又不能全面、定量、線性地反映污染狀況。評估報告采用了一個綜合氣象要素的“污染氣象條件指數(shù)-plam”來定量診斷和評價氣象條件在顆粒物變化中的作用。

但還要看到的是，不利的氣候背景條件對重污染天氣影響很顯著，分析表明：2013~2015年間每個冬季均頻繁出現(xiàn)不利氣象條件天氣，在北京及其周邊地區(qū)2013年主要出現(xiàn)在1月、2014年在2月、2015年主要在12月，在長三角地區(qū)主要出現(xiàn)在2013年的12月。2014年和2015年冬季不利氣象條件出現(xiàn)天數(shù)在各重點(diǎn)地區(qū)超過2013年，特別是京津冀地區(qū)2015年冬季超過2013年的天數(shù)在各重點(diǎn)地區(qū)中最多，2014年2月和2015年12月出現(xiàn)的極端不利氣象條件程度甚至超過2013年1月，導(dǎo)致重污染多次發(fā)生，其中兩個過程還導(dǎo)致紅色預(yù)警，嚴(yán)重影響人們對空氣質(zhì)量年均值改善的直觀感覺。

4.《評估報告》提出，冬季重污染是當(dāng)前大氣污染面臨的突出難題，請問用什么方法加以解決？

柴發(fā)合（中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長 研究員）：《大氣十條》實施以來，在重污染天氣應(yīng)對方面取得了積極成效，重污染天數(shù)和程度均有明顯改善。數(shù)據(jù)顯示，2015年，74個城市共發(fā)生846天次重度污染和238天次嚴(yán)重污染，較2014和2013年的1177、317和1688、655天次有明顯下降，降幅分別為28.1%、24.9%以及49.9%、63.7%；重度及以上污染天數(shù)超過30天的有13個城市，較2014和2013年的15和28個城市分別減少了兩個和15個。

然而，現(xiàn)階段我國北方地區(qū)冬季重污染問題比較突出，根據(jù)《評估報告》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，剔除重污染天氣的影響后，北京和石家莊市的PM2.5三年平均濃度將分別降到62和75μg/m3，重污染天氣PM2.5年均值的抬升率分別達(dá)到了38.7%和65.3%。

為有效應(yīng)對重污染天氣，當(dāng)務(wù)之急要采取兩方面措施：

一方面是全面落實“冬病夏治”措施，減少大氣污染物排放。今年5月20日召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制第六次會議上，對“冬病夏治”工作做了部署。主要以限時完成散煤清潔化替代、限時完成燃煤小鍋爐“清零”工程、限時完成“散亂污”企業(yè)關(guān)停淘汰任務(wù)、限時完成重點(diǎn)行業(yè)污染治理、強(qiáng)化機(jī)動車污染治理、提前部署重點(diǎn)行業(yè)冬季生產(chǎn)調(diào)控等措施為抓手，在入冬前完成基礎(chǔ)性工程，減少燃煤使用量，降低污染物排放。

另一方面是建立科學(xué)有效的重污染天氣應(yīng)對管理體系。一是強(qiáng)化重污染天氣預(yù)測預(yù)報能力，加強(qiáng)預(yù)報的準(zhǔn)確性和提前量。二是各地加快修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。在京津冀區(qū)域率先統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，并逐步擴(kuò)大到更多省市。加強(qiáng)各級別應(yīng)急減排力度，明確不同行業(yè)減排措施的具體工藝流程及停限產(chǎn)設(shè)備。三是開展應(yīng)急預(yù)案評估工作。組織第三方機(jī)構(gòu)，對各地應(yīng)急預(yù)案有效性、可操作性和減排措施進(jìn)行量化評估，及時調(diào)整應(yīng)對措施。四是保障應(yīng)對措施落實。在重污染天氣應(yīng)對期間，開展重污染天氣應(yīng)對情況檢查，督促各項減排措施落實到位。

5.《評估報告》提出，北京市完成2017年目標(biāo)面臨巨大壓力，請問下一步應(yīng)該在哪些地方進(jìn)一步發(fā)力？

賀克斌：在過去的十幾年時間里，北京市在大氣污染治理方面付出了艱辛的努力，也取得積極成效。在今年5月聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署召開的第二屆環(huán)境大會上，發(fā)布了《北京空氣污染治理歷程：1998~2013年》，認(rèn)為北京市大氣污染物濃度下降明顯，治污效果顯著。但是，還要看到，北京市當(dāng)前大氣污染問題依然突出，完成2017年終期目標(biāo)需要付出努力。

為推動北京空氣質(zhì)量長效改善，《評估報告》提出了6方面政策建議，一是采取堅決措施應(yīng)對秋冬季重污染問題，重點(diǎn)破解冬季采暖燃煤散燒頑疾，針對北京城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)以及南四區(qū)（豐臺、房山、通州、大興），采用煤改電和冬季特別電價等措施，解決冬季居民采暖問題。二是重點(diǎn)推進(jìn)北京南四區(qū)大氣污染治理工作，精細(xì)化城市管理，嚴(yán)控?fù)P塵污染，基本淘汰南四區(qū)燃煤鍋爐，優(yōu)先啟動南四區(qū)民用散煤清潔能源替代工程，盡快完成南四區(qū)污染小企業(yè)退出。三是進(jìn)一步提升北京市機(jī)動車污染排放控制能力。四是建立和完善非道路移動源的大氣污染排放控制體系，建立統(tǒng)一的非道路移動源臺賬系統(tǒng)。五是科學(xué)確定北京市VOCs與NOx的協(xié)同減排策略。六是加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急減排力度。

6.農(nóng)村供暖煤炭散燒是大氣污染主要原因之一，也是當(dāng)前治理霧霾的薄弱領(lǐng)域，請問如何解決散煤污染？

柴發(fā)合：我國農(nóng)村采暖用煤兩億多噸，如果考慮城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的采暖用煤，煤炭消費(fèi)量驚人。這些煤炭沒有任何環(huán)保措施，數(shù)量大、質(zhì)量差。抽查結(jié)果顯示，北京及周邊地區(qū)煤炭達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的比例20%以上，1噸散煤直接燃燒產(chǎn)生的大氣污染物排放量相當(dāng)于電廠的5~10倍。從煤炭消費(fèi)的時空分布看，各地區(qū)采暖期的煤炭消費(fèi)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過非采暖季節(jié)。以北京為例，2015年全市煤炭消費(fèi)量約1200萬噸，75%集中于采暖期，尤其是采暖期農(nóng)村、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部消耗了約350萬噸煤炭，導(dǎo)致北京采暖期大氣污染物排放量是非采暖季節(jié)的5倍左右，加上采暖期正是逆溫層頻發(fā)、靜穩(wěn)天數(shù)集中、大氣污染物擴(kuò)散條件轉(zhuǎn)差等，導(dǎo)致采暖期霧霾頻發(fā)。

發(fā)達(dá)國家在治理大氣污染的過程中，重要一項措施就是推進(jìn)農(nóng)村散煤的清潔化改造，主要通過集中供熱替代、煤改氣、煤改電以及使用地源熱泵、太陽能等清潔能源替代散煤。倫敦自1956年《清潔空氣法》頒布實施（1968年修訂），要求居民、商業(yè)和工業(yè)部門燃用的煤炭改為天然氣和電力，經(jīng)過13年才使50%的大倫敦區(qū)建成了無煤區(qū)，顆粒物濃度由1956年的280μg/m3降到1969年的50 μg/m3，二氧化硫由320μg/m3降到125μg/m3。

但要充分認(rèn)識到此項工作的復(fù)雜性和艱巨性。我國北方農(nóng)村地區(qū)戶均電網(wǎng)線路容量只有2~3千瓦，用電代煤采暖需要達(dá)到9~10千瓦，涉及大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)改造、房屋保暖改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也涉及電力價格改革、農(nóng)村居民生活習(xí)慣和成本增加等因素；用天然氣替代煤炭，也存在著管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多問題，這些原因造成解決農(nóng)村散煤問題難度極大、任務(wù)艱巨。

隨著大氣污染治理工作的不斷深入以及人民生活水平的提高和對生活品質(zhì)的追求，有些地區(qū)已經(jīng)到了應(yīng)該解決散煤污染的時候了。據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部正在會同發(fā)改、能源部門和地方政府，重點(diǎn)對北京、天津和河北省的重點(diǎn)城市開展散煤治理，采取的主要措施就是清潔能源替代。

7.《評估報告》提出，我國重點(diǎn)區(qū)域大氣臭氧（O3）污染問題顯現(xiàn)，請問采取哪些措施才能有效控制O3污染？

張遠(yuǎn)航（中國工程院院士 北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授 評估組成員）：《大氣十條》實施兩年以來，隨著各項政策措施的不斷推進(jìn)，我國環(huán)境空氣質(zhì)量呈改善趨勢。根據(jù)首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市可比數(shù)據(jù)，相比2013年，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降23.6%，重污染天數(shù)明顯減少，優(yōu)良天數(shù)有所增加。然而，我國O3污染顯現(xiàn)，尤其是在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的夏季較為突出。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明：與2014年相比，2015年161個城市O3日最大8小時平均濃度第90百分位數(shù)上升3.6%，日均值超標(biāo)天數(shù)上升0.8個百分點(diǎn)，超標(biāo)城市增加了9個。對此，我們一定要引起高度的重視，切實采取有效措施加以控制。

但需要說明的是，顆粒物仍是當(dāng)前我國大氣污染防控的重點(diǎn)。2015年，全國338個地級及以上城市PM2.5平均濃度為50μg/m3，僅有22.5%（76個）的城市達(dá)到了環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。PM2.5污染負(fù)荷重、日均值超標(biāo)率高，是我國城市和區(qū)域大氣污染的首要污染物。

初步研究表明，O3和PM2.5的污染有較強(qiáng)的相關(guān)性。O3沒有一次排放源，控制O3主要在于控制NOx和VOCs的排放；而削減PM2.5，除了控制NOx和VOCs的排放以外，還需要對SO2、煙粉塵、氨等污染物進(jìn)行有效控制?！洞髿馐畻l》突出多污染物協(xié)同控制，對減少以上多種污染物排放均作出了具體部署，這既是有效控制PM2.5的減排措施，同時也控制了O3產(chǎn)生的主要前體物。但是，O3的形成機(jī)理十分復(fù)雜，控制難度很大。要改善O3質(zhì)量，不僅要大幅削減NOx和VOCs排放量，而且還要按照一定比例進(jìn)行協(xié)同減排。各地也因污染狀況、產(chǎn)業(yè)特征、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，需要不同的減排比例，采取差異化的控制策略。近期我國O3污染顯現(xiàn)，說明目前NOx與VOCs的控制力度不匹配。

因此，下一步工作中要狠抓《大氣十條》各項措施的貫徹落實，同時進(jìn)一步研究O3的形成機(jī)理，以及NOx和VOCs的最佳協(xié)同減排比例，著重加強(qiáng)VOCs的控制和治理力度，對工業(yè)源、移動源、生活源等多污染源綜合施策，確保改善PM2.5污染的同時，O3污染也同步得到遏制。

8.《大氣十條》中期評估報告指出，機(jī)動車是我國大氣污染的重要來源。請問我國目前機(jī)動車對大氣環(huán)境污染貢獻(xiàn)如何？應(yīng)該采取哪些措施來治理機(jī)動車尾氣污染？

鮑曉峰（中國環(huán)境科學(xué)研究院副總工程師 研究員）：近年來，我國機(jī)動車增長迅猛，每年機(jī)動車新增超過2000萬輛，產(chǎn)銷量連續(xù)5年位居世界首位。截至2015年底，我國機(jī)動車保有量達(dá)到2.79億輛，其中汽車1.72億輛。機(jī)動車排放對大中城市的污染貢獻(xiàn)呈逐年增加趨勢，據(jù)《中國機(jī)動車環(huán)境管理年報2016》顯示，2015年全國機(jī)動車排放污染物4532.2萬噸，其中氮氧化物（NOx）584.9萬噸，碳?xì)浠衔铮℉C）430.2萬噸，一氧化碳（CO）3461.1萬噸，顆粒物（PM）56.0萬噸。源解析結(jié)果顯示機(jī)動車尾氣是大中城市空氣污染的主要來源，北京、上海、杭州、廣州、深圳機(jī)動車等移動源排放為污染物首要來源，占比分別達(dá)到31.1%、29.2%、28.0%、21.7%、41.0%。

為有效治理機(jī)動車尾氣污染，建議有關(guān)部門采取以下措施：一是構(gòu)建完善機(jī)動車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管制度，出臺與新修訂的《大氣污染防治法》配套的政策文件，包括新生產(chǎn)機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)保信息公開、環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查、在用車定期排放檢驗監(jiān)督管理要求，研究建立環(huán)保召回制度、檢驗維修制度體系。二是嚴(yán)格實施機(jī)動車和油品標(biāo)準(zhǔn)。自2016年4月1日起，東部11省市部分車型實施國家第五階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，2018年全國將全面實施機(jī)動車國五標(biāo)準(zhǔn)。同時，積極推進(jìn)車用燃油品質(zhì)升級，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)油品行為。三是加強(qiáng)新生產(chǎn)機(jī)動車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。以重型柴油車為重點(diǎn)，開展機(jī)動車打假行動，在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求車輛的違法行為。四是加強(qiáng)在用機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管。強(qiáng)化機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對黃標(biāo)車、營運(yùn)車輛等高排放、高使用強(qiáng)度車輛監(jiān)管，大力推進(jìn)機(jī)動車環(huán)保信息聯(lián)網(wǎng)工作，利用大數(shù)據(jù)分析手段，建立機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)及車輛品牌黑名單制度。

9.《大氣十條》中期評估報告建議盡快啟動“國家清潔柴油機(jī)行動”計劃，為什么提出該建議，應(yīng)該采取哪些主要措施？

丁焰（環(huán)境保護(hù)部機(jī)動車排污監(jiān)控中心 副主任 研究員）：《中國機(jī)動車環(huán)境管理年報2016》顯示，我國2015柴油車保有量2028.7萬輛，占汽車保有量的12.6%，但其NOx和PM排放量分別為372.0萬噸、53.6萬噸，分別占汽車排放總量的69.0%和99.0%。除柴油車外，農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械、船舶、港口機(jī)械、內(nèi)燃機(jī)車等非道路機(jī)械也廣泛使用柴油機(jī)。與道路車用柴油機(jī)相比，我國非道路柴油機(jī)普遍具有技術(shù)水平低、使用年限長、維護(hù)保養(yǎng)差、燃油消耗高、燃油質(zhì)量差、排放污染大等特點(diǎn)。據(jù)測算，我國非道路機(jī)械保有量與柴油車保有量基本相當(dāng)，其NOx排放量與機(jī)動車排放量接近，但PM排放量是機(jī)動車排放量的1.5倍以上?？傊?，柴油機(jī)已經(jīng)成為我國大氣污染的重要來源，必須采取有效措施，盡快啟動“國家清潔柴油機(jī)行動”計劃，降低柴油機(jī)的環(huán)境污染。

建議在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由環(huán)境保護(hù)部牽頭，聯(lián)合交通運(yùn)輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、科技部、質(zhì)檢總局等部門共同組織實施。主要內(nèi)容包括：

一是制定實施更加嚴(yán)格的柴油車、非道路移動機(jī)械和船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域同步實施柴油車國五排放標(biāo)準(zhǔn)并盡快在全國推廣，加快制定柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，加快升級非道路機(jī)械和船舶排放標(biāo)準(zhǔn)。

二是采取激勵和限制措施，促進(jìn)高排放的老舊柴油車、非道路移動機(jī)械和船舶加快淘汰。

三是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售達(dá)不到國家排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車、非道路移動機(jī)械、船舶和內(nèi)燃機(jī)的行為。

四是加強(qiáng)對在用柴油車、非道路移動機(jī)械和船舶的監(jiān)督檢查，促進(jìn)維護(hù)保養(yǎng)，對超標(biāo)排放行為嚴(yán)肅查處。

五是積極推進(jìn)柴油清潔化，加快制定國六油品標(biāo)準(zhǔn)，推動車用柴油、普通柴油和船用燃料油標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，降低油品中硫、芳烴等有害物質(zhì)的含量。

六是強(qiáng)化宣傳教育，推動行業(yè)和企業(yè)自律，鼓勵公眾參與，調(diào)動全社會力量積極關(guān)注，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色生活的氛圍。

10.《大氣十條》中期評估報告指出，船舶已經(jīng)成為港口城市大氣污染的重要來源，請問目前船舶污染排放狀況如何？應(yīng)該采取哪些措施治理？

丁焰：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國航運(yùn)業(yè)取得了長足發(fā)展。據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年全國擁有水上運(yùn)輸船舶17.20萬艘，船舶大氣污染問題日趨凸顯。有研究表明，上海市船舶排放產(chǎn)生的SO2和NOx占到全市排放總量的12.4%以及11.6%，PM2.5來源中船舶貢獻(xiàn)5.6%。

為防治船舶和港口大氣污染，今年新實施的《大氣污染防治法》提出設(shè)定排放控制區(qū)、船舶達(dá)標(biāo)排放、船用燃料監(jiān)管等方面要求，為加強(qiáng)船舶和港口大氣污染防治奠定了法律基礎(chǔ)。我國治理船舶污染主要采取了以下措施：

一是積極推動船舶排放標(biāo)準(zhǔn)升級。目前，環(huán)境保護(hù)部正在組織制定國家標(biāo)準(zhǔn)《船舶發(fā)動機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法（中國第一、二階段）》，明確船舶發(fā)動機(jī)大氣污染物排放控制要求。據(jù)測算，實施中國第一階段標(biāo)準(zhǔn)，單機(jī)分別削減22%的氮氧化物、73%的顆粒物；實施中國第二階段標(biāo)準(zhǔn)，將在中國第一階段標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，單機(jī)分別繼續(xù)削減23%的氮氧化物、40%的顆粒物。

二是劃定國內(nèi)船舶排放控制區(qū)。交通運(yùn)輸部在珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域設(shè)立了船舶排放控制區(qū)，分四個階段推動船舶靠岸停泊期間使用低硫燃油。據(jù)測算，到2020年港口和遠(yuǎn)洋船舶各項污染治理措施將減排65%、20%、30%的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物。

三是推進(jìn)船用燃料品質(zhì)升級，確保內(nèi)河和江海直達(dá)船舶應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油。

四是多部門實行船舶“拆舊造新”，積極推進(jìn)老舊船舶淘汰更新。

下一步，建議有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)船舶和港口污染防治工作，提升船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)油品監(jiān)管，鼓勵靠泊岸電技術(shù)，加強(qiáng)港口碼頭機(jī)動車、工程機(jī)械環(huán)保管理，切實減輕船舶港口的污染排放。（來源：中國環(huán)境報）