《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》等三項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)解讀
近日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》（以下簡稱“總則”），《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 火力發(fā)電及鍋爐》《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 造紙工業(yè)》三項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對排污單位自行監(jiān)測活動(dòng)提出技術(shù)指導(dǎo)。
這三項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對于支撐排污許可申請與核發(fā)，規(guī)范企業(yè)自證守法行為具有重要意義，本文對這三項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的編制背景、主要內(nèi)容等進(jìn)行詳細(xì)解讀。
1.為什么要編制排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南？
重點(diǎn)排污單位開展排污狀況自行監(jiān)測是法定的責(zé)任和義務(wù)。《環(huán)保法》第四十二條明確提出“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測記錄”；第五十五條要求“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督”。
我國缺少污染物排放自行監(jiān)測系統(tǒng)性的技術(shù)指導(dǎo)文件。對每個(gè)排污單位來說，生產(chǎn)工藝的污染排放特點(diǎn)不同，各監(jiān)測點(diǎn)位執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)控制的污染物指標(biāo)有所差異。雖然各種監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范已從不同角度對排污單位的監(jiān)測內(nèi)容做出了規(guī)定，但是由于國家發(fā)布的有關(guān)規(guī)定必須有普適性、原則性的特點(diǎn)，因此排污單位在開展自行監(jiān)測過程中如何結(jié)合企業(yè)具體情況，合理確定監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測項(xiàng)目和監(jiān)測頻次等實(shí)際問題上面臨著諸多疑問。
自行監(jiān)測開展過程中存在一系列問題。由于缺少系統(tǒng)性的技術(shù)指導(dǎo)文件，在對企業(yè)自行監(jiān)測日常監(jiān)督檢查及現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，部分排污單位自行監(jiān)測方案的內(nèi)容不合理，存在排污單位未包括全部排放口、監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置不規(guī)范、監(jiān)測項(xiàng)目僅包括主要污染物、監(jiān)測頻次設(shè)計(jì)不合理等問題，因此應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)自行監(jiān)測的指導(dǎo)和規(guī)范。
2.與排污許可制度是什么關(guān)系？
國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》明確了由企業(yè)“自證守法”。環(huán)保部印發(fā)的《排污許可證管理暫行規(guī)定》，明確了自行監(jiān)測要求是排污許可證重要的載明事項(xiàng)。
自行監(jiān)測技術(shù)指南是企業(yè)開展自行監(jiān)測的指導(dǎo)性技術(shù)文件，用于規(guī)范各地對企業(yè)自行監(jiān)測要求，指導(dǎo)企業(yè)自行監(jiān)測活動(dòng)。地方政府在核發(fā)排污許可證時(shí)，應(yīng)參照相應(yīng)的自行監(jiān)測技術(shù)指南對企業(yè)自行監(jiān)測提出明確要求，并在排污許可證中進(jìn)行載明，依托排污許可制度進(jìn)行實(shí)施。因此，自行監(jiān)測技術(shù)指南是排污許可制度的主要技術(shù)支撐文件。
另外，對于暫未發(fā)放排污許可證的企業(yè)，應(yīng)自覺落實(shí)《環(huán)保法》要求，參照自行監(jiān)測技術(shù)指南開展自行監(jiān)測。
3.《自行監(jiān)測技術(shù)指南》中規(guī)定了哪些內(nèi)容？
《總則》的核心內(nèi)容包括四個(gè)方面的內(nèi)容：
一是自行監(jiān)測的一般要求，即制定監(jiān)測方案、設(shè)置和維護(hù)監(jiān)測設(shè)施、開展自行監(jiān)測、做好監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、記錄保存和公開監(jiān)測數(shù)據(jù)的基本要求；
二是監(jiān)測方案制定，包括監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次、監(jiān)測技術(shù)、采樣方法、監(jiān)測分析方法的確定原則和方法；
三是監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制，從監(jiān)測機(jī)構(gòu)，人員，出具數(shù)據(jù)所需儀器設(shè)備，監(jiān)測輔助設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室環(huán)境，監(jiān)測方法技術(shù)能力驗(yàn)證，監(jiān)測活動(dòng)質(zhì)量控制與質(zhì)量保證等方面的全過程質(zhì)量控制；
四是信息記錄和報(bào)告要求，包括監(jiān)測信息記錄、信息報(bào)告、應(yīng)急報(bào)告、信息公開等內(nèi)容。
火力發(fā)電及鍋爐、造紙工業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南包括自行監(jiān)測方案，信息記錄和報(bào)告兩個(gè)核心內(nèi)容，結(jié)合行業(yè)排放特點(diǎn)和管理要求，對《總則》中相應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。
4.《總則》與行業(yè)《自行監(jiān)測技術(shù)指南》的關(guān)系？
《總則》在排污單位自行監(jiān)測指南體系中屬于綱領(lǐng)性的文件，起到統(tǒng)一思路和要求的作用。首先，對行業(yè)指南總體性原則進(jìn)行規(guī)定，作為行業(yè)指南的參考性文件；其次，對于行業(yè)指南中必不可少，但要求比較一致的內(nèi)容，可以在《總則》中進(jìn)行體現(xiàn)，在行業(yè)指南中加以引用，即保證一致性，也減少重復(fù)；再次，對于部分污染差異大、企業(yè)數(shù)量少的行業(yè)，單獨(dú)制定行業(yè)指南意義不大，這類行業(yè)企業(yè)可以參照《總則》開展自行監(jiān)測。行業(yè)指南未發(fā)布的，也應(yīng)參照《總則》開展自行監(jiān)測。
與排污許可制度相適應(yīng)，為提高對排污單位自行監(jiān)測指導(dǎo)的針對性和確定性，按照《總則》的總體原則，根據(jù)行業(yè)產(chǎn)排污具體情況，制定行業(yè)指南。本次發(fā)布的火力發(fā)電及鍋爐、造紙工業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南是火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)配套技術(shù)文件之一。
5．如何編制企業(yè)自行監(jiān)測方案？
編制企業(yè)自行監(jiān)測方案時(shí)，應(yīng)參照相應(yīng)的指南，遵循以下基本原則：
第一，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，全面考慮。
開展自行監(jiān)測方案設(shè)計(jì)，應(yīng)從監(jiān)測活動(dòng)的全過程進(jìn)行梳理，考慮全要素、全指標(biāo)，進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。
覆蓋全過程。按照排污單位開展監(jiān)測活動(dòng)的整個(gè)過程，從制定方案、設(shè)置和維護(hù)監(jiān)測設(shè)施、開展監(jiān)測、做好監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、記錄和保存監(jiān)測數(shù)據(jù)的全過程各環(huán)節(jié)進(jìn)行考慮。
覆蓋全要素?？紤]到排污單位對環(huán)境的影響，可能通過氣態(tài)污染物、水污染物或固廢多種途徑，單要素的考慮易出現(xiàn)片面的結(jié)論。設(shè)計(jì)自行監(jiān)測方案時(shí)，應(yīng)對排放的水污染物、氣污染物，噪聲情況、固廢產(chǎn)生和處理情況等要素進(jìn)行全面考慮。
覆蓋全指標(biāo)。排污單位的監(jiān)測不能僅限于個(gè)別污染物指標(biāo)，而應(yīng)能全面說清污染物的排放狀況。至少應(yīng)包括對應(yīng)的污染源所執(zhí)行的國家或地方污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)、排污許可證等相關(guān)管理規(guī)定明確要求的污染物指標(biāo)。除此之外，排污單位在確定外排口監(jiān)測點(diǎn)位的監(jiān)測指標(biāo)時(shí)，還應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)過程的原輔用料、生產(chǎn)工藝、中間及最終產(chǎn)品類型確定潛在的污染物，對潛在污染物進(jìn)行摸底監(jiān)測，根據(jù)摸底監(jiān)測結(jié)果確定各外排口監(jiān)測點(diǎn)位是否存在其他納入相關(guān)有毒有害或優(yōu)先控制污染物名錄中的污染物指標(biāo)，或其它有毒污染物指標(biāo)，也應(yīng)納入監(jiān)測指標(biāo)。尤其是對于新的化學(xué)品，尚未納入標(biāo)準(zhǔn)或污染物控制名錄的污染物指標(biāo)，但確定排放，且對公眾健康或環(huán)境質(zhì)量有影響的污染物，排污單位從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度，應(yīng)當(dāng)開展監(jiān)測。
第二，體現(xiàn)差異，突出重點(diǎn)。
監(jiān)測方案設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)針對不同的對象、要素、污染物指標(biāo)，體現(xiàn)差異性，突出重點(diǎn)，突出環(huán)境要素、重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)污染物。
突出重點(diǎn)排放源和排污口。污染物排放監(jiān)測應(yīng)能抓住主要排放源的排放特點(diǎn)，尤其是對于廢氣污染物排放來說，同一家排污單位可能存在很多排放源，每個(gè)排放源的排放特征、污染物排放量貢獻(xiàn)情況往往存在較大差異，“一刀切”的統(tǒng)一規(guī)定，既會(huì)造成巨大浪費(fèi)，也會(huì)因?yàn)檫^大增加工作量而增加推行的難度。因此，應(yīng)抓住重點(diǎn)排放源，重點(diǎn)排放源對應(yīng)的排污口監(jiān)測要求應(yīng)高于其他排放源。
突出主要污染物。同一排污口，涉及的污染物指標(biāo)往往很多，尤其是廢水排污口，排放標(biāo)準(zhǔn)中一般有8～15項(xiàng)污染物指標(biāo)，化工類企業(yè)污染物指標(biāo)更多，也應(yīng)體現(xiàn)差異性。以下四類污染物指標(biāo)應(yīng)作為主要污染物，在監(jiān)測要求上高于其他污染物：一是排放量較大的污染物指標(biāo)；二是對環(huán)境質(zhì)量影響較大的污染物指標(biāo)；三是對人體健康有明顯影響的污染物指標(biāo)；四是感觀上易引起公眾關(guān)注的污染物指標(biāo)。
突出主要要素。根據(jù)監(jiān)測的難易程度和必要性，重點(diǎn)對水污染物、氣污染物排放監(jiān)測進(jìn)行考慮。對于火電行業(yè)更加突出廢氣污染物的監(jiān)測，而造紙行業(yè)則更加突出廢水污染物的監(jiān)測。
第三，立足當(dāng)前，適度前瞻。
為了提高可行性，設(shè)計(jì)監(jiān)測方案時(shí)應(yīng)立足于當(dāng)前管理需求和監(jiān)測現(xiàn)狀。首先，對于國際上開展的監(jiān)測內(nèi)容，而我國尚未納入實(shí)際管理過程中的內(nèi)容，可暫時(shí)弱化要求。其次，對于管理有需求，但是技術(shù)經(jīng)濟(jì)尚未成熟的內(nèi)容，在自行監(jiān)測方案制定過程中，予以特殊考慮。同時(shí)，對于部分當(dāng)前管理雖尚未明確的內(nèi)容，已引起關(guān)注的內(nèi)容，采取適度前瞻，為未來的管理決策提供信息支撐的原則，予以適當(dāng)?shù)目紤]。
6.“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”有哪些亮點(diǎn)？
一是細(xì)化了自行監(jiān)測方案編制要求。與以往相關(guān)技術(shù)規(guī)范相比，這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對自行監(jiān)測方案的關(guān)鍵要素進(jìn)行了細(xì)化，對監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次等的確定提出了技術(shù)要求，提高了可操作性。
二是監(jiān)測方案確定的內(nèi)容體現(xiàn)了“剛性”與“靈活性”的結(jié)合。在監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次等內(nèi)容的確定上，既給出了最低要求，也提出了排污單位可自主選擇的內(nèi)容。如，在監(jiān)測頻次上，標(biāo)準(zhǔn)給出了最低監(jiān)測頻次，同時(shí)提出排污單位可調(diào)整監(jiān)測頻次的相關(guān)原則；在監(jiān)測指標(biāo)上，排放標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定明確要求排污單位開展監(jiān)測的指標(biāo)，指南中給出了具體頻次要求，其他排放標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的，但排污單位實(shí)際排放的，也應(yīng)納入監(jiān)測范圍。
三是與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有效銜接。本標(biāo)準(zhǔn)是對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系的補(bǔ)充。我國已經(jīng)發(fā)布了一系列監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。排污單位在開展自行監(jiān)測時(shí)，應(yīng)遵循這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)通過與這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的銜接，對排污單位自行監(jiān)測活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)性指導(dǎo)。
四是《總則》與行業(yè)指南的體系設(shè)計(jì)兼顧了系統(tǒng)性和針對性。排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南是一個(gè)“1+N”的體系，《總則》為統(tǒng)領(lǐng)，既對行業(yè)指南的編制進(jìn)行指導(dǎo)，也對各行業(yè)都涉及的共性內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。行業(yè)指南根據(jù)《總則》確定的原則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)對監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次、信息記錄等體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。這樣的體系設(shè)計(jì)，既可以避免行業(yè)指南中有重復(fù)性的內(nèi)容，也能夠提高行業(yè)指南的針對性。（據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站）
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